各监理企业：
    为贯彻落实《太原市建设工程监理质量行为管理暂行规定》，进一步规范全市监理单位从业行为，健全和完善监理企业质量管理体系，保证工程质量，提升监理服务和管理水平，为我市实施监理合同备案管理和建设监理服务收费专户管理创造条件，促进监理行业健康发展，依据并建监字[2008]18号文件精神，太原市建设工程质量监督站从2008年5月20日至7月14日，对全市甲级监理企业的质量管理体系进行了集中检查。本次检查是在太原市建设监理行业协会成立，国家和省市建设行政主管部门出台多项措施，进一步规范监理市场秩序的形势下开展的。
    这次检查分为企业基本情况、企业质量管理体系情况和质量管理体系在项目现场的运行情况3个部分，共28个小项。检查组采取企业硬件设施与管理制度相结合、资料与现场相对应，以及询问有关人员的检查方式进行。检查组从企业提供的监理项目统计表中随机抽取一项在监工程，进入现场进行检查。企业无在监项目时，抽取一项竣工项目归档资料进行核查。检查组重点检查企业及其项目部在落实建设工程质量法规、标准规范和省市有关文件，特别是强制性标准条文的执行情况，对照检查项目逐项量化，最后对受检企业质量管理体系及其运行情况进行综合评价。
    本次共检查甲级监理企业28家，检查在监项目21项，核查竣工资料7套，向受检企业项目监理部下达整改通知单21份，提出整改意见150余条。在检查中，检查组认真宣传监理合同备案管理和监理取费行业自律的重要性，介绍了市建管委和市质监站的近期工作，与企业负责人进行了深入交流，并听取了企业对政府监督管理部门的建议。现将检查情况通报如下：
一、检查的主要情况
（一）企业基本情况
    太原地区现有房屋建筑工程甲级监理资质的企业28家，其中包括外省入并监理企业4家，已全部在市站进行了监理企业备案登记。业务范围以房建为主项的企业有17家，矿山工程为主项的企业有4家，市政公用工程为主项的企业有2家，水利水电、公路、冶炼、化工石油和电力工程为主项的各1家。受检企业办公设备和工作场所能够满足工作需要，有26家企业通过了质量管理体系认证，省内2家企业未通过质量管理体系认证。本次检查未发现有超越资质等级、挂靠或转让监理业务的情况。通过06年以来市站对监理行业的规范整顿，各监理企业更加重视内部管理和制度建设。山西神剑监理有限公司、山西协诚建设工程项目管理有限公司和太原理工大学建设监理公司等企业办有内部刊物，企业文化建设效果显著。在监理人员资质和注册方面，受检单位注册国家级监理工程师的数量基本达到资质规定的要求。见证取样实施持证上岗制度，见证员数量经过多年省市有关部门的培训，基本能够满足监理工作需要。两年来，监理企业通过参加市站组织的资料员培训，在工程技术资料的收集整理和归档方面得到了稳步提高。
（二）企业质量管理体系情况
    1、质量管理部门和管理人员的设置。受检的大多数企业未专门设置质量管理部门及其专职人员，质量管理职能大多由总工办或经营部负责。监理企业基本上制定了对项目部人员管理、质量控制和业绩考核的制度，能够按照企业制度对项目部进行检查。管理较好的企业对项目监理机构进行定期或不定期检查，并根据新标准规范的出台和实际需要完善考核内容。多数受检企业都有对项目部执行国家规范和强制性标准条文的检查记录。山西共达工程建设监理有限公司编制了对项目监理机构的考核表，对项目监理工作进行全面量化考核。山西省建筑工程建设监理中心通过企业与总监、总监与其他监理人员签订责任书的方式落实质量责任制。整体上，外省入并监理机构在硬件设施、办公场所、制度编制和人员配置上，与省内监理企业相比还存在较大差距。
    2、监理规划、监理实施细则的编制、审批、执行和管理措施方面。监理规划及其实施细则是指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。检查中，多数企业没有编制有关制度和管理措施，只是将相关内容分散编制在质量管理体系的程序文件中,内容很不完整。多数企业编写了监理规划的范本供现场监理人员参考，但范本大多缺少节能工程施工质量验收规范的具体内容。编制的监理规划和实施细则的管理制度中，有关合同管理、信息管理和组织协调的内容简单，缺乏可操作性，不利于项目监理部对新标准新规范的有效落实。
    3、检验批、分项、分部和竣工工程的验收制度方面。检验批、分项、分部、竣工工程的质量验收是工程质量控制的重要环节。前一工序施工质量验收不合格不允许进行下道工序，才能实现对工程质量的全过程控制，确保单位工程质量满足要求。从检查情况看，多数企业对该项制度编制不全面，只简单列出验收组织程序，未明确验收不合格时如何处理的措施，以及验收记录如何填写和签认的要求。山西黄河水利工程咨询有限公司、山西中太监理有限公司、北京燕京工程管理有限公司山西分公司、山西太岳监理公司等企业的验收制度编制不详细。
    4、见证取样送检和旁站监理制度方面。见证取样是工程质量检测的重要环节，其真实性和代表性直接影响检测数据的公正性和准确性。检查中发现，多数监理企业对见证取样人员的资格、职责、见证取样工作范围以及程序未作明确规定。山西黄河水利工程咨询有限公司、山西天地衡项目管理公司、山西恒泰建设监理公司、核七院建设监理公司、北京燕京工程管理有限公司山西分公司等企业未编制公司的见证取样送检制度。受检监理企业编制的对工程关键部位、关键工序实施旁站监理的措施针对性不强，多数企业的旁站监理制度未列出节能工程旁站的监理内容。北京燕京工程管理有限公司山西分公司和山西国阳投资咨询有限公司等企业未编制旁站监理制度。
    5、工程材料、构配件和设备进场报验制度方面。工程材料、构配件和设备是工程建设的物质基础，其质量好坏直接关系到工程建设质量水平，是监理单位进行工程质量控制的重要内容。受检的大部分监理企业编制了进场报验制度，但山西建同建设工程监理有限公司、山西宇通建设监理有限公司、山西公路工程监理咨询公司、山西震益工程建设监理有限公司、山西立创工程监理有限公司等企业编制的制度内容笼统、缺乏可操作性。中国建筑技术集团有限公司太原分公司和北京燕京工程管理有限公司山西分公司、山西天地衡项目管理公司等企业未能根据新出台的标准规范，特别是《建筑节能工程施工质量验收规范》的规定，对保温节能材料的复试种类、检查数量、检验方法等相关内容进行编制。
    6、工程技术资料整理和归档制度。工程技术资料是在工程建设过程中形成的反映工程实体质量和技术管理的原始资料，是监理成果的体现，更是工程质量责任追溯的依据。建立真实、准确、完整的工程档案是监理企业的一项重要工作。在这方面，受检企业基本上建立了档案资料管理制度，但少数企业编制的资料整理和归档制度存在内容不全面，对归档资料的种类、编目、组卷、装订等要求不具体，对档案移交时间和审查要点不明确。外地入并企业未提供资料归档的相关管理制度。山西建同建设工程监理有限公司、山西共达工程建设监理有限公司和中国建筑技术集团有限公司太原分公司等企业的资料归档管理滞后。山西华太建设监理有限公司等企业对竣工项目监理资料管理不规范，缺少必要的存放场所和设施，资料存放散乱。
    7、监理业务培训制度及落实情况。受检企业基本编制了内部培训制度，并能较好地参加省市建设行政主管部门组织的业务培训。多数企业基本能定期开展内部专业培训和岗前培训，并保留了培训记录。个别企业还建立了员工培训履历卡，每位员工的历年培训情况都记录在案。中国建筑技术集团有限公司太原分公司、北京燕京工程管理有限公司山西分公司等外地入并企业未能落实对监理人员的内部培训，也未能提供出相关培训记录。
    8、监理仪器设备的配置和管理制度。受检企业基本制定了监理仪器管理制度。从检测仪器设备的领用台帐看，各监理企业为项目监理机构配置了一定数量的常规小型检测工具，对于贵重仪器，在项目监理工作需要时向公司领用。当在监项目数量较多时，企业配置的常规小型检测工具数量不能满足项目现场监理检测工作的需要。甲级监理企业宜配备一定数量的先进便携式检测仪器，提高工程质量检测水平。检查中，部分企业未配置全站仪、砼回弹仪等先进便携式仪器，有的企业仪器未按规定要求及时进行检定，难以保证监理工作的有效开展。外地入并企业配置的监理仪器数量少，管理台帐不健全，不能满足监理工作实际需要。
（三）质量管理体系在项目现场的运行情况
    1、项目监理机构人员配备和到位情况。现阶段，项目监理机构按照规定要求配备专业齐全、数量满足工程需要的国家级监理工程师还有一定困难。监理企业在项目现场的实际人员配备，按国家规定、并结合我市实际，应为总监由国家级监理工程师担任，专业监理工程师由国家或省级监理工程师担任，并配备一定数量的监理员。但现场检查中，许多受检单位还达不到上述标准。一些单位的总监授权委托书不符合规范要求，将必须由总监履行的职责授予总监代表全面行使，有些项目上监理人员到位情况很差。在现场检查中，山西恒泰监理有限公司的在监项目宇星客车住宅工程的总监未在任何监理文件上签证，没有参加任何工地例会。中国建筑技术集团有限公司太原分公司受检项目配备的监理工程师均未在本单位注册，监理人员到位差，现场管理混乱。山西煤炭建设监理咨询公司和山西华厦建筑工程监理有限公司受检项目监理人员配备和到位情况较好。
    2、监理规划和实施细则的编制、审批和执行。监理规划方面存在的问题有内容照搬公司的范本，针对性差；编制依据中引用的标准规范已作废，所列规范与工程实际情况不一致；未编制节能专项规划等内容。监理实施细则存在的问题有分项工程控制要点和目标值编写有缺漏；有的只注重钢筋、模板、砼等分项工程，地基处理、地下防水、填充墙砌体、安装工程等方面容易疏漏；有的未编制监理工作流程，节能细则的控制要点与设计不一致。山西省建筑工程建设监理中心、山西中太监理公司等企业受检项目监理规划编制较规范，山西协诚项目管理有限公司的柳溪花园、山西省建筑工程建设监理中心的希尔顿太原酒店、山西省公路监理公司的受检工程等项目监理实施细则编写较全面、规范。
    3、检验批、分项、分部、竣工工程的验收和记录填写。检查中，检验批的验收和记录填写存在的问题较多，现场抽取的检验批验收记录的项目与相关专业施工质量验收规范规定的项目不一致。山西恒泰监理有限公司承监的山西宇星客车公司1#楼受检项目的检验批验收记录填写很不规范。山西太岳监理有限公司的太原可口可乐公司库房改扩建工程受检项目对检验批审查不细，砼施工图纸设计没有后浇带，但对该项内容进行了签证。太原市建设监理公司的阳光花园高层综合楼受检项目存在检验批报验时间不正确的情况。分项、分部、竣工工程的验收和记录填写方面，存在的主要问题是无国家或省级执业资格证的监理员在验收记录上签证，专业监理工程师所担负岗位的专业与其技术职称证或注册证书的注册专业不一致。
    4、见证取样送检和旁站监理方面。检查中，个别项目未提供见证单位及见证人员的授权书，有的见证取样记录填写不规范，或见证员证书未在市质监站备案。有的项目关键工序和部位，如土方回填、防水工程细部构造、外墙保温无旁站记录；有的未记录专业分包单位质检人员的到岗情况和特种作业人员上岗及施工机械准备工作情况；有的未记录进场材料、设备的质量检验情况；有的项目记录填写没有具体数据，如砼进场的时间，实测坍落度值、试块留置的部位、数量等。山西煤炭咨询公司承监的山西昱盛房地产公司旱西关38＃商住楼、山西省建筑工程建设监理中心承监的希尔顿太原酒店等项目的旁站记录较好。山西国阳投资咨询公司承监的山西省体育局1#高层住宅楼、山西恒泰公司承监的山西宇星客车公司1＃楼等受检项目的旁站监理记录较差。
    5、工程材料、构配件和设备的进场报验记录。受检项目在材料进场报验资料方面存在的问题比较突出。如钢筋产品质量证明书上未注明工程名称、使用部位、实际进场数量；钢筋未按批号分别进行取样，存在“混批抽样”的问题；进场数量清单、质量证明书、见证记录、复试报告等资料不齐全；有的墙体外保温材料无复试报告或复检项目不全，不符合节能工程质量验收规范的规定。山西建同建设工程监理有限公司、山西华太建设监理有限公司、北京燕京工程管理有限公司山西分公司、山西震益工程建设监理有限公司和山西省煤炭建设监理有限公司等企业受检项目的进场报验记录较差。
    6、监理现场仪器配置和工程检测记录。多数受检项目配备了工程质量检测尺、多用组合检测包、钢卷尺、游标卡尺等常规检测工具。检查中，有的项目监理机构借用施工单位的仪器进行监理检查，个别项目监理机构没有任何检测工具，不利于工程质量问题的发现。受检项目普遍缺少独立的监理检测记录，企业和项目监理机构应加强监理检测工作和相关检测数据的记录、分析和汇总工作。
    7、监理日志、监理月报的编制。监理日志存在的主要问题是日记记录不连续，书写不工整，反映监理工作较少而记录施工内容较多，记录工程存在的问题较多，但问题的整改复查验证情况反映不明确。监理月报普遍较好，但也有个别项目的监理月报内容空洞、描述简单，反映不出工程进度拖延的影响因素、质量问题和采取的监理措施。
二、检查总结和整改意见
这次检查是在2006年对全市监理企业质量行为检查的基础上，对全市甲级监理企业进行的一次集中检查。这次检查将覆盖范围扩大到企业质量管理体系的层面，重点检查企业质量管理体系在项目现场的运行情况。经过几年来对监理行业的规范管理，市站加强了与企业的沟通与联系，也得到了企业的理解和支持。受检单位对检查组下发的质量问题整改单，都能按要求及时回复，有的还附有证明材料或做了认真的书面情况说明。监理企业更加重视自身制度建设，06年受到通报批评的甲级企业，普遍加强了内部质量管理，与两年前相比有了较大改观。
当前，监理行业存在的突出问题和对下一阶段工作的整改意见：
    1、监理企业应不断加强质量管理体系建设，提高其在项目现场的运行质量。企业应建立健全各项规章制度，严格落实质量责任制，实现管理体系闭合运行。同时，编制适应自身经营范围和技术能力要求的监理工作指导书，完善组织机构设置和人员配备，加强对项目监理人员的业务培训，提倡精细化管理。企业质量管理体系在项目现场的运行质量，关键是要体现在项目监理机构贯彻落实国家法律法规、标准规范，特别是强制性标准条文的执行力上。企业应加强对项目监理机构的监督管理和技术指导，推进项目监理机构对工程质量、进度、造价和节能等方面的全方位控制。严格实施全过程监理，前一工序施工质量验收不合格，不得进入下道工序，确保单位工程质量满足国家规定要求。对质量体系不健全的企业，市站将责令限期整改，对整改不力的企业给予通报批评，情况严重的取消备案。
    2、加强行业自律，提高监理服务质量和水平，严格执行国家监理取费新标准。当前，建筑市场管理体制还不健全，市场行为还很不规范，监理企业面临着监理取费低、人才流失严重、经营困难的突出问题。一些监理企业，特别是有些规模较大的监理企业的分公司，为了承揽业务，违反规定降低监理取费标准、甚至签订阴阳合同进行不正当竞争，扰乱了正常的监理市场秩序。同时，国家不断加强对建筑节能和施工安全的管理力度，社会对监理行业提出了新的要求，监理人员对从业环境、福利待遇等生存发展的诉求也日益强烈。随着监理合同备案制度和监理取费新标准的贯彻落实，业主对监理企业在项目的人员数量、专业配备和监理水平将提出更高的要求。因此，监理企业必须加强自身建设，建立合同管理制度和奖惩制度，充实专业技术人员，提高监理服务水平。加强行业自律，通过太原市建设监理行业协会这一平台，规范经营，严格执行国家监理取费新标准，共同维护行业整体利益和长远发展。
    3、监理行业发展不平衡，外地入并监理企业质量管理体系有待进一步提高。我市监理行业内，本地企业与入并企业之间存在着发展的不平衡。检查中，外地入并监理企业质量管理体系不健全是一个突出的问题。由于入并组织机构不健全，管理制度不完善，专业监理人员不足，未能对项目监理机构进行有效管理，导致在监项目监理机构质量行为较差，应引起入并单位负责人的高度重视，并认真加以整改。市站将加大对入并监理企业在监项目监理机构的监督管理力度，进一步完善动态监管机制，对质量行为不规范、整改不力的企业给予不良行为记录，将其作为入并企业备案登记的考核依据，并建议建设行政主管部门进行相应处罚。
通过检查，市站与企业建立了联络员制度，宣传了监理合同备案管理制度，检查了见证取样员和资料员培训制度在企业的落实和持证上岗情况，对企业落实建筑节能验收规范进行了摸底调研。同时，市站将逐步强化对监理合同备案以及监理取费新标准的日常监督管理。这次检查进一步增进了政府与企业之间的沟通与联系，达到了预期的效果，为我市监理行业的健康发展和太原市建设监理行业协会工作的顺利开展营造了良好的氛围。
三、检查通报表扬与批评
（一）企业质量管理体系完善、受检项目现场运行质量较好、自查整改到位，应给予通报表扬的企业有：

1、山西煤炭建设监理咨询公司
2、山西协诚建设工程项目管理有限公司
3、山西神剑建设监理有限公司
4、山西省建筑工程建设监理中心
5、山西华厦建筑工程监理有限公司
（二）企业质量管理体系不健全、受检项目现场运行质量较差、自查整改不到位，应给予通报批评的企业有：
1、北京燕京工程管理有限公司山西分公司
2、中国建筑技术集团有限公司太原分公司
3、山西恒泰建设监理有限公司

二OO八年九月二日